國家生長革新委等部分關于增進可再生能源

綠色電力證書市場高質(zhì)量生長的意見

發(fā)改能源〔2025〕262號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團生長革新委、能源局、工業(yè)和信息化主管部分、商務主管部分、數(shù)據(jù)治理部分，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業(yè)，北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心，水電水利計劃設計總院、電力計劃設計總院：

加速推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設，是以更大力度推動可再生能源高質(zhì)量生長的要害舉措，是健全綠色低碳生長機制的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會生長全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關劃定，加速建立綠色能源消費增進機制，推動綠證市場高質(zhì)量生長，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個相助”能源寧靜新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力培育綠證市場，引發(fā)綠色電力消費需求，引導綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力情況價值，加速形成綠色生產(chǎn)方法和生活方法。

到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制越發(fā)健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接越發(fā)順暢，綠證市場潛力加速釋放，綠證國際應用穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全國規(guī)模內(nèi)綠證流通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力情況價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量生長，助力經(jīng)濟社會生長全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、穩(wěn)定綠證市場供應

（一）實時自動核發(fā)綠證。加速可再生能源發(fā)電項目建檔立卡，原則上當月完成上個月并網(wǎng)項目建檔立卡。強化國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)功效技術支撐，依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構提供的已建檔立卡可再生能源發(fā)電項目月度結(jié)算電量，逐月統(tǒng)一批量自動核發(fā)綠證，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。

（二）提升綠色電力交易規(guī)模。加速提升以綠色電力和對應綠色電力情況價值為標的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動風電（含疏散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含漫衍式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目加入綠色電力交易。

（三）健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環(huán)治理，規(guī)范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據(jù)綠色電力消費認證憑證或其他聲明質(zhì)料予以核銷
；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，凌駕有效期后自動予以核銷
；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，在完成減排量核查和掛號后，對減排量對應的綠證予以核銷。

（四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國規(guī)模內(nèi)合理流通，各地區(qū)不得以任何方法限制綠證交易區(qū)域。支持發(fā)用雙方自主加入綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大規(guī)模內(nèi)優(yōu)化配置。

三、引發(fā)綠證消費需求

（五）明確綠證強制消費要求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加速提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平
；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，勉勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)情況、社會和公司治理（ESG）報告體系。

（六）健全綠證自愿消費機制。勉勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發(fā)揮政府部分、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費水平。勉勵企業(yè)主動披露綠色電力消費情況。勉勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其工業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)打造綠色工業(yè)鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協(xié)同推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。勉勵居民消費綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構為居民購置綠證提供更便當效勞，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

（七）完善金融財務相關支持政策。加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和運動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

四、完善綠證交易機制

（八）健全綠證市場價格機制。健全綠證價格形成機制，增強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

（九）優(yōu)化綠證交易機制。完善全國統(tǒng)一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設。推動發(fā)用雙方簽訂綠證中恒久購置協(xié)議。支持署理機構加入漫衍式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加速設立省級綠證賬戶，完善電網(wǎng)署理購電相應存量水電綠證的劃轉(zhuǎn)機制。

（十）完善綠色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機制建設，勉勵發(fā)用雙方簽訂多年期購置協(xié)議。勉勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰(zhàn)略、計劃，有效擴大跨省跨區(qū)供應。勉勵具備條件的地區(qū)結(jié)合漫衍式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動漫衍式新能源就近聚合加入綠色電力交易。

五、拓展綠證應用場景

（十一）加速綠證標準體系建設。研究綠證相關標準體系，體例綠色電力消費標準目錄，憑據(jù)急用先行原則，加速種種標準制定事情。推動綠證與重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。

（十二）建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規(guī)范，明確綠色電力消費核算流程和核算要領?？孤躺緦ο押慫閾Ю?，為企業(yè)提供權威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統(tǒng)計排名維度和層級。

（十三）開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關技術標準、規(guī)則、標識，建立切合我國國情的綠色電力消費認證機制，勉勵第三方認證機構開展面向差別行業(yè)和領域的綠色電力消費認證，推進認證結(jié)果在相關領域的采信和應用。勉勵相關主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場競爭力。

（十四）推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責任權重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)規(guī)模并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳治理步伐。增強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應用。

六、推動綠證應用走出去

（十五）推動綠證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標準和海內(nèi)標準體例。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度。加速綠色電力消費國際標準體例，推動我國綠色電力消費標準轉(zhuǎn)化為國際標準。做好通用核算要領和標準國際推廣事情。

（十六）增強國際相助交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持種種機構及企頤魅針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等事情與國際社會開展務實交流與相助，引導貿(mào)易同伴認可中國綠證。與國際組織做好相同交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構，勉勵行業(yè)建立綠色電力消費建議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)籠罩面和影響力，增強企業(yè)綠色競爭力。

（十七）強化政策宣介效勞。靈活多樣開展綠證政策宣貫運動，推動形成主動消費綠色電力的良好氣氛。勉勵開展宣貫會、洽談會等增進綠證交易的運動。勉勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)，探索設立綠證綠電效勞中心，更好滿足綠色電力消費需求。

國家能源局會同相關部離開展綠證市場監(jiān)測，增強綠證與其他機制的統(tǒng)籌銜接，配合推動綠證市場建設，營造消費綠色電力良好氣氛。綠證核發(fā)機構和各綠證交易平臺要認真落實主體責任，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各省級能源主管部分會同相關部分，組織相關用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構做好轄區(qū)內(nèi)綠證市場監(jiān)管。

國家生長革新委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

商  務  部

國 家 數(shù) 據(jù) 局

2025年3月6日

文章來源：國家發(fā)改委